红网北京3月10日讯（记者 章尧）民间借贷作为对正规金融的补充和完善，在地方经济发展中发挥着越来越重要的作用，但存在的问题也日益突出。2015年全国两会期间，全国政协委员、湖南省副省长何报翔针对这一问题提交了建议，他呼吁要清理整顿、规范立法，引导民间借贷市场健康发展，营造规范有序的融资环境。

法律制度缺失 民间借贷无序发展

在我国，有关民间借贷的法律条文散见于《民法通则》、《合同法》等法律中，由于过于分散和宽泛，可操作性不强，判断标准模糊，法律制度缺失，使民间借贷无序发展，造成法律上的真空，不能满足规范和引导民间借贷活动的迫切需要。

“当前，我国对民间借贷还没有一部专门的法律、法规，除了法律法规上的欠缺，民营投资公司也处于无人监管的真空地带，出现法律上工商部门只注册登记，不负责监管，而金融证券办无职能管，银监局无权管的尴尬局面。”何报翔介绍。

民间借贷具有借款期限短、利息高、风险大的特点，月利率达3-5%，有的甚至高达10%以上，由于缺乏正确的引导和管理，为了追逐利益，大量的民间资本盲目涌入一些产业过剩的高资本行业，一旦经济形势不好，极易形成风险损失，而债务人到期无法偿还导致企业破产，极易引发暴力催贷和群体性事件，甚至出现借贷人卷款外逃，给社会造成严重负面影响。

清理整顿规范立法 营造有序的融资环境

面对民间借贷市场混乱无意的局面，何报翔建议，应将民间融资纳入金融监管，建立规范的信息披露制度，对民间融资机构的财务状况、资金用途、运行效益等情况，予以及时公布，促使其依法依规经营。同时加强清理整顿，各级党委政府要高度重视整治，严格按照“属地管理"和“谁审批、谁监管、谁排查”的原则，进行全面清理，对经营不善、风险较大等损害社会公众利益的机构，实施关闭清算等市场退出或收购兼并措施，确保风险可控。

“最主要的还是尽快制订出符合民间融资特征的法律法规，对民间融资的权利义务、准入机制、运行程序、法律责任等方面进行明确规定，同时政府出台扶持政策，参考优秀的做法和先例。如浙江省对小额贷款公司的营业税及所得税地方留成部分，由同级财政部门全额给予补助的政策等，积极推进以‘放宽条件、简化审批、加强服务’为目标的投融资体制改革，在保障银行资金安全的前提下，尽量满足有市场、有效益、守信用的中小微企业合理的资金需求,进一步规范民间融资行为。”何报翔说。

此外，何报翔建议，政府还应提升风险防范意识、引导资金合理流动、完善融资服务体系，通过树立民间融资的正确导向，引导民间借贷市场健康发展，从而营造规范有序的融资环境。