民主党派组织发展在层次方面所面临的问题及其对策--三湘统战网

民主党派组织发展在层次方面所面临的问题及其对策

2014-12-25 11:32:58　　来源：三湘统战网　　作者：科研处

除民建和台盟之外，其他民主党派原本大多由知识分子组成，在民盟、民进、农工、九三的成员中，知识分子更是占绝大多数。因此，民主党派成员总体的文化素质原本就是较高的，这体现在他们中绝大多数接受过高等教育或具有中级以上专业职称。改革开放时期里，随着吸纳速度的加快和界别范围的扩展，民主党派对新成员的社会地位或社会影响力的要求似乎比以往有所降低。尽管如此，民主党派新成员的总体素质三十余年来依然一直保持在较高的水准。这可以通过他们中拥有大专以上学历者和获得中级以上专业职称者所占比例得到印证。在新时期里入党的民主党派成员中，拥有大专以上学历者在85%以上（其中具有硕士或博士学位者占30%以上），获得中级以上专业职称者在80%以上（其中具有副高或正高专业职称者占20%以上）。而那些暂时没有研究生学历和中高级专业职称的成员在数年之内大多可能拥有这样的学历和获得这样的专业职称，因为他们大多从事需要高学历高职称的工作，且具有发展的潜能和后劲。

与新时期相比，以前入党的民主党派成员中拥有大专以上学历者和获得中级以上专业职称者所占比例略低一点。究其原因，主要在于改革开放之前上大学和评职称的机会比之后少得多（1958—1978年间甚至几乎取消了一切专业职称评定），大量中老年知识分子直至1978年以后才晋升中高级专业职称。

但是，1990年代初期以来，特别是在新世纪里，民主党派吸纳高层次人才的空间越来越狭窄。高层次人才在此意指学历或专业职称较高、综合素质较强、职业成就或社会影响较大的无党籍人士。论理，随着1999年以来大学生和研究生年复一年地扩招，随着各类专业职称评审年复一年地开展，民主党派吸纳高学历或高职称成员的空间应当越来越宽广才是。可事实正相反。据统计，近五年（2008—2012）间，各民主党派所吸纳的新成员中具有博士研究生学历和副高以上专业职称者所占比例反而比上个五年（2003—2007）间的低一些。例如，2008—2012年间，湖南七个民主党派新增成员总量中具有博士研究生学历者所占比例为3.14%，具有副高以上专业职称者所占比例为20.48%；而2003—2007年间，这两个比例分别为3.30%和23.73%。以中高级知识分子为主体的民盟情形亦如此。例如，2008—2012年间，湖南民盟新增成员中具有博士研究生学历者所占比例为2.92%、具有副高以上专业职称者所占比例为25.02%；而2003—2007年间，这两个比例分别为3.16%、34.29%。

据许多民主党派基层组织负责人反映，近些年来他们所在机构新进人员中，比较优秀者几乎都已加入中共，剩下为数不多的几个要么对加入任何党派都不感兴趣，要么不符合加入民主党派的基本条件。又据新闻报道，近年来，我国大陆全日制在校大学生（含本科生和专科生）和研究生（含博士生和硕士生）申请加入中共者的比例高达60%以上，被批准加入中共者的比例达到10%以上，许多高校高于15%，有些高校甚至超过20%。而依据国际通行的优秀人才范围划分，一个机构或地区里同类人才中只有依适宜标准排名前10%的人才，才算相对优秀人才，严格一点说，只有排名前5%的人才，才算相对优秀人才。如此看来，现今中国大陆高校的优秀大学生和研究生不说全部加入了中共，至少可以说绝大部分加入了中共，而民主党派目前不能在大学生和没有工作经历的研究生中吸纳成员，因此，可供民主党派以后吸纳的优秀毕业大学生和毕业研究生的总量是很小的，且若不及时采取适当措施，这一总量将越来越小。

造成各民主党派吸纳高层次人才空间狭窄化的主要原因除了相对优秀的大学生和研究生高比例加入中共之外，还有近些年来许多用人单位对求职者的中共党员身份有要求或偏好。从近年来各种各样的公开招聘广告可知，不仅各级中共党务部门、行政机构、司法机构和其他政治机构，而且各类国有企业和事业单位、具有中国特色的准政府组织（如工会、妇联、共青团）和具有行政级别的非政府组织（如文联、作协、科协、社科联等），其多数岗位要求应聘者具有中共党员身份。甚至某些民营企业也在其公开招聘信息中插入中共党员优先考虑的条款。

其他原因有：价值观多元化和人生追求多样化使相当大比例的无党籍人士对政治不感兴趣甚或冷漠；民主党派的社会影响力整体上有所下降；民主党派的地位和作用让一些有独立思想的知情人犹疑徘徊。

历史地看，各民主党派在以往多个年代（1940年代、1950年代、1980—90年代、21世纪前十年）均或多或少拥有一批素质很高、能力很强的成员，因此它们在不同程度上演好了自己的政治角色。但是，在未来十年、二十年或更长时间内，各民主党派是否还有把握扮演好自己的政治角色呢？从目前吸纳高层次人才的情况来看，预期不可乐观，甚至堪虞堪忧。

不少民主党派人士就有这样的忧虑：中共十八大报告提出要“选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务”，但是如果民主党派吸纳高层次人才空间愈益狭窄的现状不尽快改变，那么在不久的将来民主党派就会没有足够的人才可供选拔和推荐。此忧还真不是杞人之忧。

为了中国的多党合作事业能够持续发展，为了各民主党派能够在未来长期扮演好各自的政治角色，民主党派吸纳高层次人才空间愈益狭窄问题亟待解决，为民主党派吸纳高层次人才保留一定余地极有必要。而这首先要适当降低在优秀大学生和研究生中吸纳中共党员的比例。建议把这一比例控制在8%以内（近年来中国大陆每年全日制在校大学生和研究生在2500万人以上，8%就是200多万人，比目前民主党派成员总数还多一倍多），有意识地留下2%优秀大学生和研究生（一般以前10%为优秀）待其毕业后供各民主党派在吸纳成员时选择。其次要在各级各类非党务公职招聘中对应聘者的党派身份保持中立。建议除中共党务部门之外，其他各级各类机构在招聘公职时一律不要求应聘者具有中共党员身份，这不仅有助于维护社会公平，也能够在一定程度上改变民主党派在大学生和研究生中吸引力不够的现状。