湘潭：联合监督让民主监督硬起来
2016-08-19 11:53:54 来源：三湘统战网 作者：湘潭市委统战部研究室
三湘统战网讯（通讯员 潭统宣） 习近平总书记在中央统战工作会议上强调，要从制度上保障和完善民主监督，探索开展民主监督的有效形式。
近年来，为建立推进民主监督的机制，切实提升民主监督实效，湖南省湘潭市积极探索，率先成立联合监督委员会，有效整合全市7个民主党派和无党派人士的力量，聚焦全市经济社会发展中的重大决策落实、重点项目推进、重要民生改善等问题，集中时间、集中力量开展监督活动，促进了湘潭经济社会的平稳健康发展，推动了民主监督制度化、规范化、常态化建设，提升了民主监督的公信力和科学化水平，形成了民主党派和无党派人士敢于监督、善于监督、乐于监督的新局面。
整合监督力量
把中共党内监督与党外监督二者有机结合，优势互补，有利于提高监督的实效性。2012年5月，湘潭在湖南省14个地州市中，率先由市纪委牵头、以党外人士为主要“班底”组建的湘潭市联合监督委员会，就是民主监督与党内监督结合的有效形式，也是党外人士有效实施民主监督的成功模式。
联合监督委员会在市委统一领导下开展工作，主任由市委副书记担任，副主任由市纪委书记，市委组织部长、市委统战部长，市委秘书长，市人大常委会一名副主任，市政协一名副主席担任。联合监督委员会成员以党外人士为主体，在联合监督委员会20名成员中，各民主党派、工商联人士高达9人。同时，联合监督委员会组建若干监督检查组，承担监督检查具体工作，除组长由市委、市政府督办专员担任外，副组长均由各民主党派市委专职副主委担任。
聚焦热点问题
集中力量办大事、办难事是监督委员会的基本原则。
监督重大决策的落实。联合监督委员会成立以来，各民主党派开展了县处级党政正职述廉述德评议、换届工作纪律监督、“三重一大”民主决策等制度执行情况的专项检查活动60余次，促成解决具体问题200余个。
监督重点项目的推进。紧紧围绕湖南省湘江流域重点污染源防治“一号重点工程”，整合全市7个民主党派市委会的力量，合力聚焦开展“同心共护母亲河”专项民主监督工作，共提出批评意见、建议、调研成果共30余篇，促进了竹埠港地区28家化工企业和湘潭锰矿地区28家涉锰企业的如期关停。这一工作受到了湖南省委、省政府的充分肯定，经验做法在2015年全省民主党派工作座谈会上予以推介。
监督重点民生问题的解决。各民主党派在湘潭电视台、湘潭日报等新闻媒体，开辟民主党派民主监督专栏，动态刊登与人民群众利益相关的重要议案、提案、调研报告，以及相关部门的意见回复、处理结果等反馈信息，增强了民主监督的公开性和影响力。
强化机制保障
纳入绩效考核。一方面，把各级党政领导班子支持民主监督情况纳入统战工作绩效考核内容。今年湘潭对县市区党政领导班子的绩效考核指标中，统战工作占6分（100分制），其中多党合作占4分，明确规定未及时完善和落实多党合作文件制度的（含民主监督），扣0.1-2分。另一方面，将民主党派开展民主监督情况纳入党派机关工作的绩效考核内容。
加强教育培训。市委统战部和各民主党派市委会把“提高民主监督能力”纳入了党派成员的培训内容，注重发展和引进审计、经济、法律等方面的专门人才，切实提高了民主监督专业化水平。
建立工作机制。市直有关部门进一步完善了党务公开、政务公开制度，保障了民主党派的知情权。对民主党派所提的提案或意见、建议不作答复，无限期拖延的有关部门，市委严格按照“三严三实”的要求，追究相关部门的责任，确保民主监督取得最大的实效。
探索民主监督新路径
——探索了推进民主监督制度化、规范化、常态化建设的途径。以联合监督的形式，广泛凝聚民主党派的整体力量，创新了民主监督的模式和方法，进一步拓宽了民主监督的渠道，增强了民主监督的实效，对推进民主监督制度化、规范化、常态化建设作出了有益探索和尝试。
——推动了地方经济社会发展。各民主党派针对湘潭建设“两型社会”等重点项目的推进，以及推进精准扶贫、“三严三实”教育实践等专项活动的开展，都提出了许多好的意见建议。各民主党派市委会积极将重点监督的意见建议转化为提案议案，得到市委、市政府的高度重视，纳入了政府部门工作决策部署，促进了全市经济社会发展。
——强化党外代表人士的培养锻炼，扩大多党合作的社会影响。通过有组织、有秩序、有计划地开展联合监督，使民主监督的范围更广、针对性更强、影响更大，各民主党派和无党派人士敢于监督、善于监督、乐于监督的实干形象得到充分展示，获得各级党委政府的高度肯定、有关部门的充分信任、人民群众的广泛认可。
